Создание национального логистического оператора (беспилотная аэрологистика)

Описание проекта

Суть проекта:

Создание оператора (авиакомпании) с парком беспилотных авиационных систем (БАС) для выполнения коммерческих воздушных перевозок грузов и почты, авиационных работ, которая выступит "локомотивом" формирования нового рынка беспилотной аэрологистики.

Предпосылки:

гражданская беспилотная авиация является одним из наиболее быстрорастущих сегментов мирового рынка, его объем к 2026 году оценивается в 38,8 млрд. $ (16,6% CAGR). Доля России на мировом рынке экспертами прогнозируется на уровне 7,3% (2,8 млрд. $), что составит более 240 млрд. рублей в 2026 году и 3 200 млрд. рублей к 2035 году (по среднегодовому курсу $ ЦБ РФ на 15.04.2022, прогнозные данные о рынке основаны на исследованиях MarketsAndMarkets Research, НТИ АэроНет, Russiandrone, Trends Market Research, Strategy Partners Group);
рынок коммерческих воздушных перевозок грузов и почты в России не сформирован в силу нормативных и технических ограничений. Ключевыми из них являются проблемы с сертификацией и подтверждением летной годности БАС, подготовкой авиационного персонала, сертификацией коммерческих эксплуатантов и ограничениями на использование воздушного пространства;
инициативы Правительства Российской Федерации и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в 2021-2022 годах позволили задать контур для становления будущего рынка беспилотной аэрологистики. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.10.2021 № 2806-р утверждена Концепция интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации, которая содержит перечень тематик научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на период до 2030 года. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2021 № 2816-р утверждена инициатива социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года «Беспилотная аэродоставка грузов». Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.03.2022 № 458 и 462 установлены экспериментальные правовые режимы по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Томской области, Камчатском крае, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Чукотском автономном округе и Ямало-Ненецком автономном округе;
обеспечение экономической эффективности деятельности коммерческого эксплуатанта БАС на первом этапе требует консолидации заказов и высокой интенсивности грузопотоков на маршрутной сети;
отсутствие на данном этапе в России эксплуатантов БАС, выполняющих коммерческие воздушные перевозки грузов и почты.

Задачи проекта:

Создание национального логистического оператора для выполнения коммерческих воздушных перевозок грузов и почты в рамках экспериментальных правовых режимов с выходом на получение сертификата эксплуатанта по итогам их завершения в 2024 году.
Закупка БАС, доработка и комплексирование их бортового оборудования с целью выполнения полетов по правилам полетов по приборам по экспериментальной маршрутной сети.
Развертывание инфраструктуры линий контроля и управления С2/С3 беспилотными воздушными судами, пунктов внешнего пилотирования и средств приема, обслуживания и выпуска беспилотных воздушных судов на экспериментальной маршрутной сети.
Эксплуатация БАС на экспериментальной маршрутной сети, накопление и систематизация практического опыта, формирование экономически эффективной модели перевозок.
Проведение системных НИОКР, направленных на безопасную интеграцию беспилотных воздушных судов в общее воздушное пространство.
Подготовка предложений в нормативные правовые акты Российской Федерации, включающих предложения в:
1. нормы летной годности БАС и правила ее поддержания;
2. правила допуска к эксплуатации БАС;
3. правила технического и наземного обслуживания БАС;
4. требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим управление поддержанием летной годности, техническое обслуживание БАС, формы и порядок выдачи документов, подтверждающих соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей таким требованиям;
5. требования к авиационной безопасности при эксплуатации БАС;
6. федеральные государственные образовательные стандарты по направлениям подготовки авиационного персонала, осуществляющего эксплуатацию БАС, типовые программы подготовки, требования к тренажерным устройствам имитации полета БАС;
7. требования к внешним пилотам, специалистам по техническому обслуживанию, авиационной безопасности;
8. дифференцированные на основе риск ориентированного подхода требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки грузов и почты, авиационные работы с использованием БАС.
Осуществление коммерческих воздушных перевозок грузов и почты, выполнение авиационных работ в рамках правового поля по окончанию экспериментальных правовых режимов с выходом на самоокупаемость.

Предлагаемые участники проекта

АО "Почта России" - якорный заказчик;
ООО "Аэромакс" - оператор БАС, а также поставщик БАС совместно с другими отечественными производителями БАС;
МФТИ, Сколтех, ООО "Авиателекоминвест", АО "Азимут", ПАО "НПО "Алмаз", ООО "ННК-Консалтинг", ООО "НИЦ "Аэроскрипт", ООО "Монитор Софт" - научно-технический консорциум для решения задач интеграции БАС;
АО "ГТЛК", ВЭБ.РФ - финансовые партнеры совместно с институтами развития и другими финансовыми институтами;
АНО "Платформа НТИ", рабочая группа по направлению Аэронет - проектная, административная, экспертная, кадровая и информационная поддержка.

Описание проблемной ситуации

Организация закупки и эксплуатации БАС

Экспериментальная маршрутная сеть АО "Почта России" содержит маршруты протяженностью от 34 до 929 км и предполагает необходимость перевозки за один полет грузов массой от 32 до 300 кг. В этих целях планируется использование 16 БАС вертолетного и самолетного типов не менее 2-х различных производителей.

На текущий момент в России отсутствуют прайсовые цены на БАС вертолетного и самолетного типов. При этом существующие в России БАС самолетного типа являются военными разработками и требуют адаптации к гражданским применениям, прежде чем на них появится цена и возможность закупки.

Кроме того, существующий уровень развития БАС в России и в мире характеризуется уникальностью их технического оснащения в части линий контроля и управления С2/С3, станций внешнего пилота и средств приема, обслуживания и выпуска БАС.

Оператору БАС для перехода к этапу эксплуатации требуется закупить 16 БАС, развернуть на 48 маршрутах АО "Почта России" на территории Чукотского АО, Камчатки, ХМАО и ЯНАО станции линий контроля и управления С2/С3, развернуть на 53 аэродромах и посадочных площадках пункты внешнего пилотирования и обеспечить на них условия для приема, обслуживания и выпуска БАС, создать комфортные условия для работы и проживания авиационного персонала, обеспечить хранение БАС, расходных материалов, запасных частей и принадлежностей. Кроме того, для обеспечения контролируемости производственной деятельности и взаимодействия с органами ЕС ОрВД требуется создание центра управления полетами оператора БАС с его оснащением комплексом средств организации полетов и предполетной подготовки.

В условиях указанной выше технической уникальности оператору для постановки на маршрут таких БАС потребуется создание дублирующей инфраструктуры, что обуславливает высокие финансовые барьеры для перехода к этапу эксплуатации. При этом, в случае необходимости изменения производителя БАС и постановки на маршрут новых типов БАС потребуется изменение всей инфраструктуры.

Согласно показателям программы экспериментального правового режима на маршрутной сети АО "Почта России" тариф на коммерческую перевозку грузов и почты в 2022 году составит 2.27 руб. за 1 кг*км, в 2023 году - 1,88 руб. за 1 кг*км, в 2024 году - 1,09 руб. за 1 кг*км. Прогнозируемый грузопоток за период с 2022 по 2024 годы составляет 1 282 тыс. кг со средним числом вылетов в количестве 14 раз в день, достигаемым планомерно к 2024 году, что означает среднюю интенсивность использования 1 маршрута 1 раз за 3-4 дня в 2024 году. В 2022 году ожидается, что вылеты по маршруту будут осуществляться в среднем 1 раз в неделю.

Таким образом, построение эффективной финансово-экономической модели оператора на экспериментальной маршрутной сети АО "Почта России" не представляется возможным в силу отсутствия достаточной коммерческой загрузки.

В связи с этим оператору БАС требуется финансовая поддержка государства по следующим направлениям:

возмещение затрат на закупку БАС (включая необходимость финансирования их оснащения бортовым оборудованием и его комплексирования) или предоставление льготного лизинга;
возмещение затрат на развертывание инфраструктуры линий контроля и управления С2/С3, станций внешнего пилота, средств приема, обслуживания и выпуска БАС, оснащение центра управления полетами;
субсидирование тарифной ставки за перевозку 1 кг*км.

Организация воздушного движения

В соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минтранса России и Росавиации техническое оснащение Единой системы организации воздушного движения в Российской Федерации (ЕС ОрВД), оператором которой является ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", направлено, в том числе, на обеспечение наблюдения за полетами беспилотных воздушных судов в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО. Соответствующие мероприятия предусмотрены инвестиционной программой предприятия.

При этом в связи с последствиями распространения новой коронавирусной инфекции в 2020-2021 годах и в условиях недружественных действий со стороны ряда иностранных государств, а также ответных мер со стороны Российской Федерации, число международных и транзитных полетов в зоне ответственности ЕС ОрВД значительно сократилось, что привело к резкому сокращению доходов ФГУП "Госкорпорация по ОрВД". Как следствие в настоящее время приостановлен ряд инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры многопозиционных систем наблюдения в регионах, участвующих в программах экспериментальных правовых режимов. Невозможность авиационного наблюдения за полетами БАС с максимальной взлетной массой более 30 кг создает высокий риск для их успешной интеграции в общее воздушное пространство, в особенности в районах аэродромов и вблизи маршрутов, по которым выполняются полеты пилотируемой авиацией.

Кроме того, существующие комплексные системы автоматизации управления воздушным движением на местных диспетчерских пунктах и в центрах полетной информации ЕС ОрВД не содержат функционал по обслуживанию полетов БАС, в связи с чем требуется их дооснащение усовершенствованными автоматизированными рабочими местами (АРМ МДП/ЦПИ БАС).

В этой связи ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» необходима финансовая поддержка государства на внедрение многопозиционных систем наблюдения и усовершенствованных автоматизированных рабочих мест (АРМ МДП/ЦПИ БАС) в регионах, участвующих в программах экспериментальных правовых режимов.

Интеграция в единое воздушное пространство

Полеты БАС в воздушном пространстве Российской Федерации совместно с пилотируемыми воздушными судами (за исключением случаев установления временного и местного режимов, кратковременных ограничений, визуальных полетов беспилотных воздушных судов) действующим законодательством запрещены. Указанные нормативные ограничения являются следствием отсутствия технологий, инфраструктуры и бортового оборудования, позволяющих обеспечить безопасность совместных полетов беспилотных и пилотируемых воздушных судов.

Для развития рынка требуется разработка технологий, способных обеспечить:

эшелонирование БВС от других воздушных судов, препятствий и метеоявлений (в приборных и визуальных метеоусловиях);
защищенное управление БВС на дальностях, превышающих радиовидимость их локальных станций управления;
устойчивую и защищенную радиосвязь на протяжении всего полета;
помехозащищенную и точную навигацию, в особенности в местах взлета/посадки и в городских условиях;
планирование и организацию полетов БВС с учетом профилей полета и летных характеристик, значительно отличающихся от пилотируемой авиации;
динамическое зонирование воздушного пространства и управление ограничениями на использование воздушного пространства;
высокую точность и разрешающую способность метеопрогнозов, наукастинг.

Перечень НИОКР определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.10.2021 № 2806-р (Концепция интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации) и включает следующие:

системы обнаружения и предупреждения столкновений (DAA);
линия контроля и управления (С2/С3);
технологии навигации и посадки;
технологии наблюдения и идентификации;
технологии геозонирования;
технологии оперативного предоставления аэронавигационной, полетной и метеорологической информации;
пилотные зоны интеграционного тестирования, валидации и верификации технологий;
системы сервисного и информационного обеспечения полетов.

В сложившихся условиях Минтранс России, Росавиация и ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" лишены механизмов и ресурсов для проведения вышеуказанных НИОКР. В связи с этим требуется государственное финансирование вышеуказанных НИОКР с определением головной научной организации в лице МФТИ и привлечением широкой кооперации со стороны аэронавигационной промышленности России.

Нормативное правое обеспечение

Федеральным законом от 02.07.2021 № 331-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации" внесены изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации, позволяющие изменять или исключать действие ряда требований воздушного законодательства, в том числе по отношению к эксплуатации БАС.

В условиях отсутствия достаточного нормативного правого поля и невозможности его заполнения в сжатые сроки государством принята политика, допускающая при определенных условиях использование БАС без необходимости выполнения широкого ряда обязательных требований. Подобный подход позволяет получить практический опыт эксплуатации БАС, на основе которого появится возможность внесения обоснованных предложений в новую регуляторную среду.

В настоящее время требуется подготовка предложений в:

нормы летной годности БАС и правила ее поддержания;
правила допуска к эксплуатации БАС;
правила технического и наземного обслуживания БАС;
требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим управление поддержанием летной годности, техническое обслуживание БАС, формы и порядок выдачи документов, подтверждающих соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей таким требованиям;
требования к авиационной безопасности при эксплуатации БАС;
федеральные государственные образовательные стандарты по направлениям подготовки авиационного персонала, осуществляющего эксплуатацию БАС, типовые программы подготовки, требования к тренажерным устройствам имитации полета БАС;
требования к внешним пилотам, специалистам по техническому обслуживанию, авиационной безопасности;
дифференцированные на основе риск ориентированного подхода требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки грузов и почты, авиационные работы с использованием БАС.

Деятельность эксплуатанта БАС позволит систематизировать практический опыт эксплуатации БАС и внести в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти обоснованные предложения по изменению нормативных правовых актов, основанные на необходимости построения эффективной экономической модели эксплуатации БАС.м

Затраты и ресурсы

Субсидия из федерального бюджета ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на создание многопозиционных систем наблюдения на экспериментальной маршрутной сети АО "Почта России" и дооснащение местных диспетчерских пунктов и центров полетной информации усовершенствованными автоматизированными рабочими местами (АРМ МДП/ЦПИ БАС) в 2022-2024 годах в размере 4 330 млн. рублей.
Предоставление средств ФНБ, льготный лизинг, докапитализация в целях закупки БАС, развертывания инфраструктуры линий контроля и управления С2/С3, станций внешнего пилота, средств приема, обслуживания и выпуска БАС, оснащения центра управления полетами эксплуатанта БАС в 2022-2024 годах в размере 5 975 млн. рублей, а также субсидирование тарифа на коммерческие перевозки грузов в целях компенсации эксплуатационных затрат в условиях труднодоступных регионов.
Финансирование из федерального бюджета программы МФТИ по разработке технологий интеграции БВС в единое воздушное пространство в 2023-2030 годах в размере 15 615 млн. рублей.

Прогнозируемые эффекты, видение результата реализации идеи

Реализация проекта позволит:

создать условия для становления нового рынка беспилотной аэрологистики с потенциалом в 3,2 трлн. рублей к 2035 году;
создать комплекс отечественных авиационных технологий, обеспечив суверенность отрасли в перспективе 2040-2060 годов;
повысить эффективность использования воздушного пространства, аэродромной и логистической инфраструктуры в Российской Федерации, увеличить их загрузку за счет внедрения новых логистических моделей, грузопотоков и мультимодальных логистических цепочек;
увеличить скорость работы логистических сервисов в 2 раза и более, снизить стоимость доставки грузов на 12% и более, снизить долю транспортной составляющей в цене готовой продукции;
повысить доступность комфортного образа жизни и социально-значимых товаров для населения на всей территории России;
создать в рамках реализации проекта более 500 рабочих мест для высококвалифицированных специалистов, включая сферу ИТ. В среднесрочной перспективе становление рынка беспилотной аэрологистики позволит создать более 50 тыс. рабочих мест.

#инвестиционно_привлекательный