Описание проекта

Предлагается система механизмов управления территориальным развитием, направленная на стимулирование местного и высокотехнологичного производства.
Многолетние исследования автора позволили выделить группы регионов России, для которых сложились принципиально отличные характеристики функционирования экономических систем (см. в таблице ниже).

Решением для отстающих в развитии регионов (для которых характерен инфляционный разрыв, подробнее об этом в пункте Описании проблемы) может быть сознательное движение в сторону повышения переработки, которое должно инициироваться и поддерживаться и на более высоких уровнях управления, поскольку общие экономические условия на региональном и местном уровнях не способствуют формированию подобных мотивов со стороны частных агентов. Из таблицы видно, что большинство отстающих сейчас регионов имеют значительный потенциал, для того чтобы испытать существенный экономический рост, просто этот потенциал не вовлечён в экономику.Однако реализация этого потенциала связана с выполнением комплекса мероприятий, причём специфических для разных групп регионов.
Первым механизмом, ориентированным на регионы групп 3 и 4 (имеющих значимое влияние трудовых и производственных факторов на экономический рост, смотри ПЕРЕЧЕНЬ) является поддержка организации социально ориентированных производств (СОП).
Социально ориентированное производство формируют предпосылки для более сбалансированного распределения по воспроизводственным каналам, что позволяет формировать накопление в регионе и вновь запускать воспроизводственный цикл. Так обеспечивается эффективная экономическая трансформация в сторону повышения технологического уровня производства, связанности экономического пространства.
Главной целью создания и функционирования СОП является вовлечение в хозяйственный оборот населения, ресурсов и инфраструктуры территорий. По сути, в задачи государственного регулирования посредством организации СОП входит поддержание такого уровня производства, которое обеспечивает более полное вовлечение местного производственного потенциала и которое не в состоянии обеспечить сложившаяся система рыночных отношений. Вследствие инфляционной характеристики регионов большее значение имеют именно производственные предприятия, ориентированные на как промышленное потребление (для регионов группы 3, где в качестве дополнительного условия, способствующего такой ориентации развиты сети промышленного транспорта), так и на производство товаров конечного спроса (для регионов группы 4, где дополнительным условием является высокая плотность населения и обширный рынок сбыта). Через реализацию такого типа производств возможно стимулировать распространение косвенных экономических эффектов.

Комплекс прямых и косвенных взаимодействий носит динамический характер и определяется изменениями интересов агентов, поэтому непосредственная организация может потребовать внесения корректировок как на уровне законодательства, так и на уровне формирования программ регионального и отраслевого развития. При государственном посредстве крупные отрасли и государственные корпорации могут выступать учредителями социально-ориентированных производств на территориях. Естественно, что целью социально ориентированных производств будет извлечение прибыли, однако важно предусмотреть, чтобы крупные учредители не выводили её в головную организацию, а, напротив, направляли её на местные нужды. Также можно предусмотрено реинвестирование прибыли в территорию для решения социальных, экономических или культурных задач. Большая роль корпораций будет заключаться в обеспечении вопросов продвижения продуктов переработки СОП на межрегиональные и внешние рынки, поскольку данные агенты обладают определённой рыночной властью и набором компетенций в этой сфере, которые недоступны для отдельных локальных производителей.
Важным является тот факт, что организация СОП в целом повышает востребованность и использование местных факторов: капитальных, трудовых, инфраструктурных. Это является важнейшим условием для сокращения состояния инфляционного разрыва в регионах, поскольку рост создаваемой в местной экономике продукции в целом повышает эффективность любых экономических усилий в регионе, а также способствует росту благосостояния населения и развития территории.
Мероприятия со стороны федеральной власти следует направлять на формирование и обеспечение институциональных условий, а именно – выработку правил организации и функционирования СОП; правил, определяющих контуры развития местных экономик с привлечением инвестиционного потенциала корпораций; условий взаимодействия отраслей и корпораций и СОП.
Взаимодействия крупных промышленных предприятий и регионального уровня управления заключается в том, что корпорация участвует в создании СОП и при этом согласует с региональной администрацией потенциал, вовлекаемый в оборот. Мероприятия, поддерживающие данный процесс со стороны администрации, могут быть направлены на первоочередное предоставление наиболее готовых земель, ускоренное изменение статуса землепользования, формирование экологических и природоохранных мероприятий, поиск инициативных групп, обучение (формирование трудового потенциала). Контрольные функции возможно сконцентрировать на местном общественном и управленческом уровне, что позволит избежать избыточного контроля со стороны более высоких уровней власти. При этом следует предусмотреть возможности реагирования более высоких уровней власти на нарушение условий и принципов регионального развития. Часто имеет место ситуация, при которой объединения производителей чаще создаются и действуют в интересах крупного и среднего бизнеса, что может выступать препятствием для вовлечения местного производственного потенциала. Здесь в силу будут вступать оформленные институты для того, чтобы обеспечить более полную имплементацию местного сообщества в процесс создания и промышленного предприятия, что в свою очередь создаст условия для обеспечения роста экономики.
Усилия федеральной власти в данном направлении будут способствовать снижению неопределённости внешней среды и повышению её благоприятности для развития экономических систем более низких уровней. Это позволит обеспечить вовлечение существующего и омертвлённого сейчас социально-экономического потенциала в хозяйственный оборот, а также будет способствовать реализации приоритетов обеспечения роста на основе внутренних источников через реализацию потенциала каждой территории.
В качестве примеров таких производств можно назвать ИДЕИ с данной площадки.
Также выделилась группа регионов, которые имеют наиболее угнетённое состояние экономических процессов (групп 5 и 6 в ПЕРЕЧНЕ) для актуален иной механизм стимулирования роста.
Меры стимулирования и поддержки для таких регионов должны заключаться в импульсах из наиболее развитых регионов (групп 1 и 2 в ПЕРЕЧНЕ). Речь здесь не идёт о взаимоотношениях по типу «донор – реципиент» в смысле переливов бюджетных финансов (необходимость таких переливов во многом формируется из-за отсутствия предлагаемого механизма). Смысл предлагаемого механизма технологического трансфера между наиболее развитыми и наименее развитыми регионами заключается в том, что первые путём вынесения части своего производственного и технологического потенциала могут способствовать развитию вторых. Как уже говорилось выше, решение такой масштабной и разнородной задачи территориального развития возможно только при содействии более высоких уровней власти. В сущности, данные действия направлены на воплощение концепции приоткрытых инноваций в жизнь, реализация этого принципа является важной особенностью стимулирования роста на основе инновационной модернизации.
В основе выбора направлений технологических переносов может лежать принцип территориальной смежности (то есть речь идет о ближайших регионах с иным состоянием экономики), это позволит с небольшими транзакционными издержками переносить потенциал для экономического развития, вовлекая, в первую очередь, инфраструктурные и трудовые ресурсы менее развитых регионов. Такого рода взаимодействия могут быть организованы как на уровне частных инициатив производственных компаний, находящихся в высокоразвитых регионах, так и в рамках скоординированных межрегиональных взаимодействий. Причём последнее позволяет повысить уровень согласованности относительно совместной организации различных объектов для нужд экономического развития. Это особенно актуально для превращения макрорегионов, обозначенных в Стратегии пространственного развития России, из сугубо аналитических объектов для наблюдения и сбора данных, сгруппированных по территориальному признаку, в объекты управления территориальным развитием, связанные полноценными и глубокими взаимосвязями по организационным, хозяйственным, плановым и экономическим направлениям.
Также может быть использован принцип распространения импульсов производственного развития на более отдалённые территории, которые имеют потенциал в данном направлении. Это более актуально, поскольку большинство высокоразвитых регионов, условно, потенциальные «технологические доноры» расположены весьма компактно и образуют некий пояс.
Поэтому перенесение импульсов только в смежные регионы, конечно, ограничит перечень регионов, способных выступить реципиентами. С другой стороны, трансляция импульсов на территории, которые потенциально могут воспринять их, связана с большей трудоёмкостью. Несомненно, расширение и перенос производства космической техники и агрегатов из Самарской области в соседнюю Саратовскую может быть организован при меньших временных и денежных затратах. Однако, стимулирование развития такого производства в Амурской области (там, где расположился космодром Восточный) открывает совершенно иные перспективы для развития отрасли. Потенциальной задачей в этом случае может стать трансформация рынка космических перевозок и запусков на пространстве Азиатско-Тихоокеанского региона. Несомненно, для организации такого рода переноса импульсов нужна координация действий на более высоком уровне. В частности, основные усилия при осуществлении такого варианта развития следует направлять на подробную оценку транспортного, трудового и производственного потенциала, который может быть задействован в менее развитых регионах.
Здесь ключевое значение имеет взаимодействие региональных властей и местного экономического сообщества. На основе информации о существующем потенциале, обобщённой на более высоком уровне, становится возможным формирование запросов к более высокоразвитым регионам с целью привлечения интересантов как со стороны частных компаний, так и со стороны региональных и местных администраций, которые включатся в процесс наведения новых территориально-экономических связей.
На уровне государства и региона возможна разработка системы технической и технологической информации, которая может включать перечни технологий, продуктов, лицензий, внедрение в производство которых востребовано и может быть организовано. Также она может позволить найти разработчиков и сформировать представление о существующем заделе. Интегрированные системы такой информации могут стать серьёзным инструментом для государственного технологического и пространственного планирования. Пример подобной системы представлен в ИДЕЕ, представленной на данной площадке.
Ключевое значение при формировании такого платформенного решения имеет именно возможность аккумулирования и привлечения данных самых разнообразных агентов – как государственных, так и частных структур. Сущность платформенного подхода должна быть направлена на то, чтобы информация о территории и её потенциале, вносимая каким-то одним агентом (например, Росавтодором), в дальнейшем связывалась с другими данными (о земельном потенциале, доступности электроэнергии, статистике предприятий, труда и проч.) по территориальному принципу и по запросу могла отражаться в нужных преломлениях и разрезах. Администрации более высокого уровня и профильные министерства (в первую очередь Министерство транспорта и Министерство экономического развития) могут выступить интеграторами данных микроуровня и экспертного аналитического мнения, предоставив информационно-аналитическую платформу, создав институциональные предпосылки такого взаимодействия.
При этом следует предусмотреть реализацию принципа территориального единства, а не единства отраслевого или управленческого, что потребует законодательного оформления. Суть состоит в том, чтобы группировка информации осуществлялась по местам, поскольку только в этом случае будет возможно оценить условия, в которых может реализоваться потенциал технологического развития территории. В настоящий момент ситуация выглядит иначе. Транспортные объекты, находящиеся в федеральной собственности, имеют низкую степень представления информации в территориальном разрезе. Более того, такая информация рассеяна по отраслевым министерствам и ведомствам. Этот серьёзное препятствие для информационного наполнения процесса территориального управления. Очевидно, что воплощение этого принципа должно быть связано с формированием новых правил, законодательных актов, которые бы определяли подобное оформление информационно-аналитического платформенного решения.
В отсутствие такого инструмента и целевого ориентира на территориальное развитие посредством технологических трансферов в качестве институциональной рамки преобладает приоритет отраслевых интересов. Он подкрепляется формальными требованиями. Эти формальные требования часто выступают фактором дестимулирования кооперационных взаимодействий и, в целом, общего технологического развития. В качестве примера можно назвать частый отказ от кооперации по причине вероятности сокращения контролируемого показателя Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (в денежном выражении) в случае запуска совместного производства. В более общем смысле контроль показателя ВРП как главного выразителя роста и развития экономики региона также препятствует кооперации и организации совместной работы регионов. Здесь важна работа для определение более совершенных контрольных показателей, которые бы ориентировали на развитие кооперации, местного производства, вовлечение местного социально-экономического потенциала.
Формализация регулирующей и контролирующей функций государственного управления в данном случае ведёт к тому, что процессы рассеяния эффектов, раздела технологических цепочек и кооперации с другим бизнесом будут испытывать угнетающие воздействия и, как следствие, в угнетённом состоянии будут развитие малого и среднего бизнеса; реализация импортозамещения, глубокой переработки сырья, расширения внедрения новых технологий и экспорта высокопередельной продукции.
Характер промышленности высоких переделов такой, что не оборачивается производством товаров конечного спроса на одной территории. Следовательно, необходимы усилия по налаживанию межрегиональных производственных связей. Алгоритм организации переноса технологического потенциала представлен ниже.

Со стороны высокоразвитых регионов могут формироваться описания существующего потенциала, возможности его расширения в рамках регионов групп 3-6, а также постановка производственных задач, которые могли бы решаться в менее развитых регионах.
В рамках такой работы местные и региональные администрации могут сконцентрировать свои усилия на договорённостях с крупнейшими региональными предприятиями по обучению, поиску потребителей продукции, первоочередному выкупу продукции у возникающих производств. Для этой цели на уровне региона возможно формирование объединений малого бизнеса, которые в состоянии оказывать действенную помощь, в виде помощи в поиске, имплементации инноваций, вопросы согласования с местной властью использования земель и присоединения к сетям, противодействия коррупции и рентоориентированному (оппортунистическому) поведению чиновников, вопросы по агрегированному экспорту, организации информационных стендов на инвестиционных ярмарках и т.п. Для формирования условий развития инновационного производства необходимо наделение центров поддержки предпринимательства реальными организационными и контрольными функциями по содействию малому бизнесу. В сущности, следует добиваться такого подхода, чтобы Центр поддержки предпринимательства взаимодействовал с различными государственными структурами в интересах малых предприятий и предлагал готовое решение проблемы.
На федеральном уровне следует определять финансово-экономические стимулы при развитии в конкретных направлениях, нормативную базу, которая будет регулировать отношения крупных и вновь создаваемых мелких технологических предприятий, информационную базу доступных инноваций, возможного спроса на инновационную продукцию.
Дополнительным доводом в пользу механизма технологического трансфера является то, что наименее развитые регионы имеют преимущество так называемой поздней индустриализации. То есть, отсутствуют устоявшиеся структуры и масштабные хозяйственные отношения, что предотвращает инерционное движение по не самым эффективным путям. С реализацией механизма технологического трансфера возникает возможность развиваться на актуальных хозяйственных и технологических принципах без потребности существенного перестроения устоявшихся хозяйственных процессов.
Преимуществами такой схемы являются невысокие затраты для организации небольшого бизнеса, более низкий уровень заработных плат по сравнению с крупными региональными центрами.
На этой основе возможно реализовывать программу развития российского производства материалов, машин и оборудования, а также в более широком смысле реализацию национальных проектов «Производительность труда и поддержка занятости» и «Малое и среднее предпринимательство».
Перечень мероприятий для разных групп регионов с разбивкой на разные уровни контролия и управления представлен ЗДЕСЬ

Пульс